亲历改革，过来人谈参公编制的内幕及未来

文：玖伍贰柒

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说起这个话题，我是真的一把辛酸泪啊，话说我就是考进了一个参公单位，经历了19年的参公改革，后来调动到了机关单位。这个话题可能有兴趣的仅限于参公单位的小伙伴了，我还是简单聊聊吧。

参公单位，全称应该叫参照公务员法管理的事业单位。注意，它是事业单位，使用的是事业编制，而非公务员的行政编制，由于它承担了部分行政职能（事业单位承担的是公益职能），但是暂时又没办法过渡成行政机关，所以就参照公务员法管理，人员应该叫参公事业人员。

但是这些人员，按照公务员法的规定，可以和公务员无差别流动，也就是说，公务员调到参公单位就变参公，参公调到公务员单位就是公务员。

但是据我了解，有些地区在参公人员调动方面卡的比较死，原因呢，要么就是当地的土政策，可能是因为参公人员太多，或者其他什么特殊情况，要么就是当地的参公单位只是在当地审批了，没有上级公务员管理单位的批准，或者这些人员还没有在公务员登记系统做公务员登记，这些人暂时还是事业身份。

之前其实参公单位很多，大致分为三类，群团组织、部分政府行政部门的下属参公事业单位、行政执法类事业单位，2018年机构改革以后，基本上都划分清楚了。

群团组织和行政执法类事业单位的参公暂时没动，行政部门下属的参公事业单位基本上都被改了（除了行政执法类参公），这类单位改革的大致方向是，单位从参公变成公益一类事业单位，原有的参公人员暂时保持身份待遇不变，以后进入的人都是事业，所谓“新人新办法，老人老办法”。

但是这里有个很麻筋儿的事，就是单位变成事业单位了，这些参公人员在这些单位如果不是领导，那非领导职务还可以继续晋升，如果是领导，就很尴尬，因为按照相关任职规定，公务员在事业单位任职，身份就得转事业。

当然了，也有很多参公单位由于这次机构改革直接并入了机关，这些人就直接转成公务员。但是问题是，这次机构改革以后，撤并了很多机关单位，还新增了很多机关单位，大多数地区，各行政机关都是超编或者满编的状态，很多参公人员即使经过了公务员登记，也很难调动到机关。

据我了解，各省对参公的改革政策都略有不同，有些省份干的是比较激烈的，基本上是拿进入机关事业单位的身份卡的，也就是说，除了通过省考进来的和转业军人安置的以外，其他人，尤其是以前从事业转参公的人，身份都有一定风险。

下面，划重点，根据中共中央组织部2020年3月3日发布的《公务员范围规定》，以下八类人员列入公务员范围：

（一）中国共产党各级机关；
（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；
（三）各级行政机关；
（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；
（五）各级监察机关；
（六）各级审判机关；
（七）各级检察机关；
（八）各民主党派和工商联的各级机关。

大家看出什么端倪没有，这里面没有参公，没有群团，也就是说，参公改革还会继续进行下去，不会倒回去，之前很多人意淫的重新参公的谣言不攻自破，下次公务员登记给不给这些人登记都难说了。

我估计下一步就是之前没动的群团组织了，毕竟这些组织都是从事公益服务事业的，人员大概率还是“新人新办法、老人老办法”，等待下一步人员政策的明确。

2020和2021年的省考，很多地市的参公单位还在招考，但是省直部门的参公已经全部停招了，这已经很能说明问题了，其实等于是有些地市趁着本地政策还没最后明确，钻空子再招几次，考上的小伙伴有可能刚考进去一两年就被改革，然后成为所谓的"老人"，进入过渡期，最后要么自己想办法调走，要么在那个单位等待下一步的改革。

这里我要强调一句，参公是可以和公务员无差别流动的，公务员法有明文规定，小伙伴们不想在参公单位公不公母不母的待着，还是早做打算吧。

最后聊聊我自己的经历和身边真实发生的事吧，我最早考进的就是一个参公事业单位，一个行政机关下属的二级参公单位，多年以来一直风平浪静，享受的所有待遇和公务员完全一致，2018年中央机构改革政策下来以后我就一直惴惴不安。

终于，2019年春天，一石激起千层浪，我们当地的组织部和编办发布了机构改革方案，参公单位全部变成一类事业单位，人员暂时保持身份和待遇不变，等待下一步政策明确。

虽然这样说，其实大家都知道，最后最好也就是被当成遗留问题，老人老办法，作为过渡人员到退休，甚至，将来被转回事业。

所以，我被逼无奈作出了选择——调动。

所幸，我工作一直非常认真，干过很多岗位，在单位属于多面手型的人，名声也比较好，在各部门朋友也多，我喊出要调动以后，有好几个有空编的单位都想要我，据说都是看上我能干活，而且什么活都会干。

最后，我选择了一个比较适合我的机关单位，有空编，我又咨询了市委组织部的朋友，他们说我只要做了公务员登记，就可以无差别流动到机关，没有任何问题，于是我就在而立之年换了单位，调动到了机关，终于不用担心身份的问题了。

上文提到的中组部发布的公务员范围，让我更觉得我的选择是正确的。当然了，我走人以后，还有其他同事由于种种原因在那里没有调动，大多数现在都比较蛋疼，因为非领导职务最多晋升到一级主任科员，前面的一二级还被几个老同志占着，领导职务又没办法任命，因为单位已经是事业单位了，公务员任职，身份就有风险。

以上就是我的一些思考，一家之言，欢迎批评指正，以后参公改革政策有什么变化，你还会继续写，希望能给大家一些帮助，别踩我踩过的坑。

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